1948年山东省历史大事记

1948年(民国37年)  

1月1日山东省政府颁发布告，提出“生产节约度春荒”的10项具体要求。中共华东中央局于1、2月间，连续召开三次会议，研究春耕生产和救灾工作，号召华东党政军民全力进行生产救灾。  

1月4-22日国民党山东省临时参议会第二届第四次会议在济南召开。会议作出关于民政、警保、社会、卫生、人事、地政、抚恤救济的决议案，关于财政、会计、建设、田粮、合作事业的决议案，关于教育的决议案。会议选举丁惟汾等为省监察院监察委员，选举王者恭等为驻会委员，选举卜文瑛等为候补驻会委员。  

1月6日中共华东中央局组成80人的工作团在五莲县协助开展土地改革及生产救灾工作。2月确定五莲县为整党、结束土改工作实验县，由张鼎丞负责，抽调一批干部和华东局党校的200余名学员组成工作团，进行土改和整党工作。2月20日成立新县委，由工作团团长尹阿根任书记，原县委书记辛玮任副书记。区、乡、支部主要负责人均改由工作团员担任。由于工作团对工作采取包办代替的办法，而对基层党组织缺乏全面分析，单纯强调出身成份，对犯错误的干部着重于组织处理，因而一度给土改整党工作带来不良影响。为了纠正上述“左”倾错误做法，3月县委提出“通过组织，改造组织”的方针。5月26日至31日召开全县干部大会，张鼎丞对前段工作中的错误承担了责任，做了自我批评，提出了对干部爱护、教育、团结、改造的方针，部署了生产救灾工作。会后在各区、乡、村分批进行评定阶级成份、确定地权、公开党支部等活动。至1949年2月，土改实验县的工作结束。  

1月9日华东野战兵团(东线兵团)在掖县大抬头村召开高干会议，确定开展以诉苦、“三查三整”、群众性练兵等为主要内容的新式整军运动。  

1月28日昌邑县民兵10余名，由区委书记马瑞亭率领，在陈家洼俘获国民党军残部百余人。  

本月渤海军区第七、第十一师组成渤海纵队，司令员袁也烈，政治委员周贯五。  

本月国民党第九绥靖区在临沂成立，司令官李良荣。以青岛警备司令部为基础组成第十一绥靖区，司令官丁治磐。  

2月6日《大众日报》报道，青岛有700余家工厂停工，工人衣食无着。  

2月8日北海银行发行本年度第一期农业贷款13亿元，帮助农民发展生产。  

2月中旬华东野战兵团整军运动基本结束。整军之后，根据中共中央军委命令，华东野战兵团改称为山东兵团，辖第七、九、十三纵队和渤海纵队，担负山东战场的作战任务。  

2月21日山东省政府发出布告，规定一切生金银、元宝、银元、铜元等由各地北海银行按市价统一收买，不准在市场上当货币使用或私自买卖。  

2月27日中共华东中央局作出《生产救灾决定》，号召“不荒掉一亩地，不饿死一个人”。规定自华东局至村均成立生产救灾委员会。  

本月驻临沂县的山东大学和华中建设大学迁至渤海区后，合并成立华东建设大学，由中共渤海区委副书记彭康兼校长，孙陶林、张敬焘任副校长。  

本月由于国民党军队的进攻和严重的自然灾害以及土改中“左”的错误影响，胶东区普通中学和师范学校一律停办。渤海、鲁中、鲁南、滨海等地区的中学和师范学校，已于1947年底停办。本月整编机关时，教育行政部门被取消，各地教育行政干部及中学教职员，集中到华东建设大学学习。山东解放区教育工作处于停顿状态。  

本月华东财经办事处颁布《山东省财政统一收支程序》。  

3月8日中共华东中央局发出《关于春耕生产和救灾工作的指示》，就解决土地悬案问题作出五项规定：(一)没有分下去的土地，必须立即分下去；(二)分给群众而群众不要的土地，一定要找出原因，切实解决，无论如何不能荒掉；(三)地界不清、四至不明的土地，必须划清界限，注明四至；(四)地已分过，但得地户只得一张纸条，尚不知地的位置，应赶快让得地户知道，并且督促他们立即耕种；(五)整块地被零星分割不便耕种的，应适当调整。  

3月10日中共华东中央局决定，华东军区及各战略军区、军分区后勤系统的供给、军工、兵站、军械等部门划归华东财经办事处统一领导管理，华东财办下设交通部、工矿部、供给部、军械处及工厂管理处等机构。  

3月11-22日山东兵团发起胶济路西段春季攻势，举行周(村)张(店)战役。在鲁中、渤海军民的配合下，共毙伤俘国民党军3.8万余人，收复张店、周村、淄川、博山、桓台、邹平、长山、临淄、章丘、蒙阴等15座城镇。  

3月中旬-5月初山东兵团在春季攻势中歼敌8.5万余人，克城17座，使津浦路以东山东地区，除青岛、烟台、临沂等少数城市外，均获解放。  

3月23日中共华东中央局发出《关于公布华东局财委会委员并成立华东财经办事处的通知》，明确华东财经办事处为实际行政权力机关，统管财经、粮食、工商、银行、收支审核等工作。曾山任主任，艾楚南、方毅任副主任。  

本日山东省政府发布新解放城市各项政策的布告，指出：建立新民主主义政权，除四大家族、战争罪犯、封建反动分子外，凡我同胞均享有言论、集会、结社等项自由及积极参加新城市建设之权利；发展工商业，保护公私企业商店，在劳资两利、公私兼顾、增加生产的原则下，适当改善工人店员待遇，并保证资方一定利润，以利解放区的经济繁荣；没收四大家族、主要战争罪犯之财产，由华东财经办事处物资处理委员会接收处理；取消各种苛捐摊派，减轻人民负担，救济城市贫民。  

3月30日人民解放军收复重要军港威海。  

本月中共华东中央局发出《关于青年工作的意见》，决定采取自上而下的方式建立新民主主义青年团的组织。  

本月中共华东中央局、华东军区领导机关移驻益都县闵家庄一带，山东省政府移驻益都县阎刘庄。  

本月山东省政府公布《山东省进出口货物征税分运暂行章则》、《山东省食盐运销及征税暂行章则》。  

本月国民党山东省政府正式制订《山东省动员戡乱纲领》。  

4月2日山东兵团遵照中央军委和华东局的指示，以第九纵队和十三纵队一部及胶东、鲁中基干武装各一部发起潍县战役。27日全歼守敌，解放潍县。昌乐、安丘之敌弃城逃跑，此役共歼敌4.5万余人，活捉国民党第九十六军军长陈金城，击毙国民党山东省第八区专员张天佐。潍县解放的当日，华东局批准成立中共潍坊特别市委、潍坊市政府，曾山任市委书记，姚仲明任市长。  

4月5日驻青岛美国空军一五三分队飞机一架，侵入山东解放区上空侦察，在胶县附近降落，飞机及机内4人被解放区军民俘获。  

4月21日胶东区文化古物管理委员会成立。这是山东解放区第一个文物管理机构。  

5月5日在上海召开的第七届全国运动大会上，青岛市代表队获女子田径团体总分第一名，王淑桂破女子60米、100米赛跑全国纪录，并与他人合作，打破400米接力赛全国纪录。  

5月9日中共中央及中央军委决定将晋察冀和晋冀鲁豫两个解放区及其领导机构合并，组成华北局、华北联合行政委员会和华北军区，刘少奇兼任华北局第一书记。  

5月23日17时13分，黄海发生6级地震，震中在北纬37.7°，东经121.8°。威海发生地裂5处，喷沙、喷水高达1.5米，损坏房屋8000余间，伤60余人，死亡2人。  

烟台、牟平、文登部分房屋、土墙被震倒，屋瓦震落。  

5月25日中共中央发出《一九四八年的土地改革工作和整党工作指示》。随后，中共中央发出关于贯彻“五二五”指示的指示。  

5月29日22时2分，菏泽附近发生5.5级地震，震中位于北纬35.1°，东经°。  

5月29日-7月15日山东兵团在津浦线中段发动夏季攻势(又称兖州战役)，先后收复泰安、曲阜、章丘、新泰、宁阳、邹县、滕县、泗水、济宁、汶上、肥城等11座县城，并于7月13日攻克战略重镇兖州。共歼敌6.3万余人，生俘国民党第十二军军长兼第十二师师长霍守义等8名将级军官，控制津浦路205公里，解放地区1万余平方公里，使山东与晋冀鲁豫两大解放区连成一片，济南之敌完全孤立。  

5月底山东解放区疏浚徒骇河工程开工，7月2日完工，共疏浚惠民县境河道28.5公里，修补济阳河堤36.5公里，完成土方32.5万立方米。  

本月利华烟草公司与归新四军管理、北迁后设在惠民的新群烟草公司、山东滨海的建华进步烟草公司到益都城集中，合并组成利华烟草公司，由军队移交地方管理，后隶属华东财办工商部。是为山东青州卷烟厂的前身。  

6月1日中共华东中央局调林浩、王彬、张修己等离开胶东，另行分配工作，决定向明、赖可可、许世友、赵明新、薛尚实、汪道涵、刘涌、贾若瑜、王少庸等为中共胶东区委委员，向明任书记，赖可可任副书记。  

6月10日中共华东中央局在益都召开高干会议，主要内容是：(一)传达讨论毛泽东、刘少奇关于目前形势和任务的报告；(二)研究山东党组织执行政策的情况；(三)讨论成立大鲁南区(即鲁中南区)党委的问题。  

6月17日中共冀鲁豫区委召开重点区工作会议，学习中共中央一九四八年的土地改革工作和整党工作的指示，分析黄河以北24个县的情况。认为这些地方大部地区通过土改复查，地主阶级已基本消灭，封建剥削制度已不存在，贫雇农已得到相当于平均数的土地，土地问题已基本解决。因此，在这些地方不再搞土改复查及“抽补”  

土地，而以端正政策，恢复与发展生产，完成整党、建政与支援前线作为当前的工作方针。对前段整党中处分党员过多过重的问题，要求抓紧于7月底以前纠正处理完毕。  

6月18日中共华东中央局发布关于执行《对新收复区处理地权及其农作物所有权暂行办法》的指示，规定：凡地主倒回已分给农民的土地而自行耕种者，应一律宣布为非法行为，并限期归还原得地户。这些土地上已种植的农作物(包括即将收割的在内)亦统归原得地户所有。  

6月20日中共华东中央局发布《关于管理孔庙、孔林及土地的意见》。  

6月24日国民党济南市政府组织经济检查队，以检查地下钱庄为名，搜刮黄金及其他资财。  

6月25日中共华东中央局决定，将昌乐、潍县、益都、临朐、安丘、寿光6县划为昌潍行政区，建立中共昌潍直属地委与专署，赵毓华任书记，赵笃生任专员。  

本月根据中共华东中央局关于秋收后恢复各级各类学校的决定，从本月开始，省教育厅一面集中人力编写中小学教材，一面将全省3000多名中小学教职员集中到益都举办华东教育研究会。研究会至8月结束。  

本月山东省政府颁布《新解放区减租减息暂行条例》。  

7月1日山东省政府发出通令，为迅速恢复被国民党破坏的煤矿业，本日起免征煤炭出口税。  

7月12日中共华东中央局作出《关于执行中央一九四八年土改与整党工作指示的计划》，提出在老区、半老区、新收复区均以生产救灾为中心，在生产救灾过程中，处理土地悬案，调整土地关系，并按照正确标准纠正过去土改中侵犯中农利益的错误，进行划阶级定成份等工作。20日，中央批示同意华东局的计划。此后，山东各地遵照中央指示和华东局的计划，逐步纠正了土改复查和整党中的“左”倾错误。  

7月14日中共中央军委指示华东野战军8、9两个月攻克济南。  

7月17日中共华东中央局决定，将鲁中、鲁南两区党委合并，成立鲁中南区党委。将直属华东局的滨海地委及冀鲁豫边区第一地委(泰西地委)划归鲁中南区党委领导，分别改称鲁中南第六、第七地委。鲁中、鲁南两军区合并，成立鲁中南军区。滨海军分区、冀鲁豫军区第一军分区划归鲁中南军区领导。20日，山东省政府决定，将鲁中、鲁南两行政区合并，成立鲁中南行政公署，将滨海专署、冀鲁豫边区第一专署、淄博专署(辖淄川、博山、张店、周村)划归鲁中南行政公署领导。31日，鲁中南区党委在沂水武家洼召开扩大会议，公布负责人名单：鲁中南区党委由康生任书记，傅秋涛、高克亭分任第一、第二副书记；鲁中南行政公署由李乐平任主任，张劲夫、程照轩分任第一、第二副主任；傅秋涛任鲁中南军区司令员兼第一副政委，康生兼任政委，鲁中南区党委、行署和军区下辖7个地委、地区专署与军分区。  

本日中共华东中央局决定，将淄川、博山、周村、张店等县市划为淄博特区，受鲁中南区党委领导。成立中共淄博特区委员会，李培南任书记。  

本日中共中央电贺山东、苏北兵团：从潍县战役以来，2个月歼敌10万余人，解放潍县等18座城市。  

7月22日南京国民政府委任龚学遂为青岛市市长。  

7月25日中共华东中央局下达《关于统一党的宣传工作的指示》，规定由华东局成立出版局，统一管理华东党的出版事业，各战略区之各级新华书店一律隶属于出版局。  

7月下旬蒋介石抵济南，接见在济的国民党将校军官，部署防守济南的准备工作。8月4日，南京国民党政府国防部正式制定“济南会战”计划。  

本月黄河进入汛期，东明、菏泽、鄄城等地多处出现险情，冀鲁豫区军民1.3万多人投入抢险。12、13两日，国民党当局多次派飞机轰炸工地。沿河军民一面阻击国民党军的袭击，一面抢险，终于战胜洪峰。  

本月华东财经办事处决定统一工商工作领导，将山东省工商总局改为华东财办工商部，石英任部长。  

本月华东财经办事处在益都设立华东运输公司。  

本月华东大学在潍坊市建立，韦悫任校长，张勃川任副校长。与此同时，还建立了华东第二高级工业学校、华东新闻干部学校、华东交通专科学校和华东工商干部学校。  

8月5日山东省政府下达《关于征集保存古代文物的通令》，并要求各行署专署和县成立古代文物管理委员会。9月10日，省政府发出通知，成立山东古代文物管理委员会，吴仲超任主任委员。  

8月10日华东财经办事处发出《关于山东各级工商机构编制与组织领导等问题的决定》。  

8月15日中共华东中央局在曲阜召开部分地委书记、专员联席会议，部署攻打济南的支前工作。8月20日，决定成立山东省支前委员会，郭子化、袁仲贤分任正副主任委员。  

8月19日南京国民政府宣布实行币制改革，由中央银行发行金圆券，代替法币和东北流通券，规定法币300万元折合金圆券1元。23日，中央银行济南、烟台、青岛3地的分行开始兑换，并强制民间交售黄金、白银、外汇。截至1949年3月，青岛分行累计收兑黄金4693两，纯银65453两，银元934174元，美钞5542164元等。  

8月25日《大众日报》报道，青岛市倒闭的工厂已达该市工厂总数的80％。  

本日-29日华东野战军前委在曲阜召开济南战役作战计划会议。华东野战军代司令员兼代政委粟裕、副政委兼山东兵团政委谭震林、华东野战军参谋长陈士榘、政治部主任唐亮、华东军区政治部主任舒同、山东兵团副司令员王建安等出席会议。会议分析了军事形势，研究了中央军委、毛泽东的指示，确定了“攻济打援”的作战方针。兵力部署是以7个纵队组成攻城兵团，以8个纵队组成打援兵团，其他各军区、地方武装、民兵积极配合。  

本月山东省政府颁布《山东省烧酒专酿暨取缔私酒暂行条例》。  

本月为适应济南战役的需要，鲁中南军区奉命组建鲁中南纵队，傅秋涛任司令员兼政委，钱钧任副司令员。鲁中南纵队辖第四十六、四十七两个师，归山东兵团建制。  

本月渤海水利学校成立，校址在惠民县康家堡，马巨涛兼校长。  

9月8日中共华东中央局决定将原华东局土改指挥部改为华东局农民运动委员会，贺致平任书记。  

9月10日华东财办工商部揭露国民党政府所谓“币制改革”(法币改金圆券)的阴谋，决定在各陆地边沿地带立即停止收兑法币、拒用新币。海口进出口交易外汇，法币新币一律拒兑拒用。禁止银元出口，实行黄金统销，鼓励敌占区商人资金内流。  

9月12日华东新华广播电台在临朐县程家庄建成试播，12月20日正式播音。  

9月15日海阳、牙前、栖东、栖霞及南招等5县民兵成立胶东参战子弟兵团。  

9月16日济南战役打响。根据毛泽东“攻济打援”的作战方针，经充分准备，华东野战军于16日至24日发起济南战役。整个战役由华东野战军代司令员兼代政委粟裕统一指挥。参战部队组成攻城兵团和打援兵团。攻城兵团共7个纵队14万人，由谭震林、许世友、王建安指挥。打援兵团共8个纵队18万人，由粟裕等指挥，布兵于金乡、成武、巨野、嘉祥、滕县等地，以阻击可能从徐州等方面来援之敌。16日午夜向济南发动进攻，19日控制了济南外围地区，国民党整编第九十六军军长兼八十四师师长吴化文率3个旅2万人起义。22日解放军占领商埠区，23日中午占领外城，24日全歼内城守军，在徐州等地之国民党军未及出援的情况下，济南全城宣告解放。此役全歼国民党军104290人(其中起义2万人)。国民党山东省政府主席、第二绥靖区司令王耀武化装逃跑，28日在寿光县被查获。华东野战军伤亡将士26991人。第三纵队八师师长王吉文、十三纵队三十七师政治委员徐海珊牺牲。战役期间，山东解放区出动50多万民工支援前线。29日，中共中央致电华东人民解放军，祝贺济南解放。  

9月21日中共华东中央局发出接管济南的指示。25日，宣布成立中国人民解放军华东军区济南特别市军事管制委员会，谭震林任主任，曾山任副主任。军管会下设16个部，分别进行接管工作。26日，济南市军管会颁布人民解放军入城守则。  

9月25日华东军区司令部、政治部颁发对济南全体同胞及各界人士约法七章的布告。同日，中共济南特别市委员会入城办公，刘顺元任书记，张北华任副书记。  

9月26日中共鲁中南区委机关报《鲁中南报》创刊。  

9月27日国民党山东省保安副司令、中将聂松溪在济南向人民解放军投诚。  

9月29日济南特别市政府、华东人民解放军济南特别市警备司令部正式成立，郭子化任市长，徐冰、姚仲明先后任副市长，袁仲贤任司令员，刘顺元任政治委员。  

9月30日人民解放军收复鲁西南重镇菏泽。  

本月山东省政府在益都召开第三次全省教育会议，确定教育工作的方针为“新民主主义的，即无产阶级领导的、人民大众的、民族的、科学的新教育”。20日，省政府发布《关于恢复教育工作的指示》，并颁行《山东省恢复整顿教育工作草案》、《关于民办公助的决定草案》、《中小学教职员学生待遇标准及中小学教育经费开支标准草案》。  

本月中共华东中央局批准导沭工程实施方案，确定由山东省政府组织实施。山东省政府组成山东省沂沭河流域水利工程总队，由江国栋任总队长，王志廉、张次宾任副总队长，下设3个测量队，共200余人。经两个多月的工作，完成全部测量任务。  

10月1日中共济南特别市委机关报《新民主报》创刊。  

10月4日中共华东中央局发出关于严守城市保护政策及入城守则的指示，要求济南特别市委、潍坊特别市委彻底执行中央保护城市政策。指出：(一)在目前军事管制时期，无论前后方机关团体，未经华东局批准，任何人不得擅自入城，更不得抢购物资、紊乱市场，如有违抗者，则以纪律论处；(二)凡入济南市工作干部及卫戍部队，应加强其无产阶级思想及城市政策教育，严防与警惕享乐腐化思想萌芽滋长。  

10月5日山东省政府发布布告，规定自本日始，冀南银行、晋察冀边区银行所发行的钞票与北海银行发行的钞票，在华北与山东两解放区准许互相流通，北海币与冀南币、晋察冀币比价分别为1∶1和1∶10。10月，北海币与西北农民银行币以1∶20的比值兑换。11月，北海币与华中币以1∶1的比价流通。  

本日华东野战军前委在曲阜召开前委扩大会议，兵团、纵队、师主要负责干部参加会议，历时20余天。会议传达中共中央政治局9月会议决议，研究如何加强组织性、纪律性的问题。会议还讨论学习了毛泽东制定的《关于淮海战役的作战方针》，研究了淮海战役的作战部署。31日，粟裕代表华东野战军向中央军委和毛泽东作了汇报，并建议由邓小平、陈毅赴前线指挥作战。  

10月9日临清市发生商人抢购棉花事件。济南解放后，华东、华北两区货币、货物自由流通，而华东区物价较高，华东区商人云集临清大量采购棉花，引起驻该市的华北区国营贸易机构华茂公司，冀中、冀南、冀鲁豫、渤海、胶东等行政区的贸易机构及其他机关开设的公营商店等20余家争先抢购。至26日，棉花价格暴涨57％，共抢购棉绒150万斤。次年1月17日，新华社发表《临清事件与国营商业》的社论，总结事件发生的教训。  

10月10日山东省政府公布《山东省各县村对经费收支保管暂行办法》。  

本日国民党驻临沂守军、山东省保安一旅王洪九部弃城南逃，人民解放军鲁中南纵队解放临沂城。  

10月12日华东人民解放军追悼和公祭在济南战役中牺牲的王吉文师长、徐海珊政委及其他烈士。  

10月15日济南特别市市政府召集各界人士开会，商定在四里山修建解放济南烈士纪念塔、烈士纪念堂、烈士公墓及烈士遗物陈列馆。  

本日胶东军区部队解放烟台。烟台解放后，恢复中共烟台市委、市政府，邓龙翔兼市委书记，徐中夫任市委副书记兼市长，同时成立烟台市军事管制委员会。  

10月17日中共华东中央局决定成立胶济铁路西段建路委员会，着手该段铁路的修复工作。  

本月华东财办接管国民党政府在济南的工厂，设立华东财办工矿部济南工业局、山东电料总厂、汽车制配总厂等。  

本月山东省公路管理总局与华东运输公司合并，成立山东省公路运输总局。后改为山东公路运输局。  

本月胶东解放区在牙前县古现村(今海阳县陶村)建立胶东农药厂，1949年1月改为胶东农药研究室，从事化学农药研究工作。  

本月山东全境除青岛及边沿少数地方外，全获解放。是时，全省共辖渤海、胶东、鲁中南3个行署、昌潍1个直属专署和17个专署，有140个县级政权。  

11月1日山东省政府公布《普通中学工作纲要草案》和《初级师范工作要点草案》。  

本日济南军管会在济南成立华东区铁路管理总局，次年1月，改属华东财办领导。  

11月4日中共华东中央局正式组建华东支前委员会，以傅秋涛为主任委员，联络处设于临沂城内，称临沂县政府联络处。  

11月5日《大众日报》报道，济南解放后已有91处公私立大中小学复课。  

11月7日中共华东中央局成立华东局青年工作委员会(简称青委)，杨涤生任书记。另决定鲁中南、胶东、渤海均成立区党委青年工作委员会。  

11月8日济南特别市新华广播电台开始播音。  

11月6日-次年1月10日华东和中原人民解放军以22个纵队以及地方武装共60余万兵力协同进行淮海战役。中央军委指示：由邓小平、刘伯承、陈毅、粟裕、谭震林组成总前委，邓小平任总前委书记，统筹淮海前线有关事宜。整个战役分三个阶段进行：第一个阶段从11月6日至22日，在徐州以东碾庄地区，歼灭国民党黄伯韬兵团5个军10个师，黄伯韬被击毙，国民党第三绥靖区副司令长官何基沣、张克侠率2.3万余人起义，解放枣庄；第二阶段从11月23日至12月15日，在安徽省宿县双堆集地区围歼国民党黄维兵团12万人，生俘黄维。同时华东野战军将由徐州西逃的杜聿明集团的3个兵团包围于永城东北的青龙集、陈官庄地区，并将企图突围逃跑的孙元良兵团两个军4个师全部歼灭，孙元良只身潜逃，徐州解放；第三阶段从12月16日至翌年1月10日，对杜聿明集团发起总攻，全歼邱清泉、李弥两个兵团，生俘杜聿明，击毙邱清泉，李弥只身潜逃。此役历时65天，共歼灭国民党军队55.5万多人。战役期间，山东解放区有218万余名民兵、民工支援前线，运送粮食3.9亿斤；另外，冀鲁豫区出动民工30余万人，运送粮食0.9亿斤。在全部随军常备民工中，有92％来自山东。山东解放区做到要人有人，要粮有粮，为淮海战役的胜利做出了重大贡献。  

11月15日原国民党山东省政府主席、第二绥靖区司令官王耀武在华东广播电台发表告国民党官兵书，规劝国民党官兵放下武器或战场起义。  

11月19日山东省政府公布《关于保护及奖励培植林木暂行办法》。  

11月23日山东省政府发出关于调整工商税收机构的命令，决定调整工商部各业务机构，分别设立山东省税务局、盐务局、烟酒产销管理局、进出口管理局、贸易总公司及工商管理处等6个系统。除税务、烟酒3机构划归省财政厅领导外，其余仍由工商部统一领导。  

11月下旬山东省支前委员会总结支前工作。自1946年7月到1948年9月济南解放为止，山东共调用民工约580万人次，约合工日2.6亿个。  

本月青岛市爆发大规模“反饥饿”斗争。继11月1日山东大学师生罢教罢课之后，全市中小学校长联合向国民党市政府要求配给粮煤，预借薪金。工厂、商店、电信局、港务局的员工也参加了“反饥饿”斗争，使国民党在青岛的反动统治陷于瘫痪。  

12月1日北海银行与华北银行、西北农民银行合并，改组为中国人民银行。翌年2月起，山东停发北海币，改行人民币，并按北海币100元兑人民币1元的固定比价，分批以人民币收回北海币。  

12月2日中国人民解放军徐州市军事管制委员会和徐州特别市政府分别成立，傅秋涛任军管会主任，周林任市长。  

12月15日山东省政府公布《山东解放区进出口贸易管理暂行办法》和《山东解放区征收进出口税暂行条例》。  

12月29日青岛国民党守军从上海运炸药2万公斤，阴谋在撤退时破坏青岛海港、码头、水源、发电等重要设施和中纺等工厂设备。  

12月30日南京国民政府任命秦德纯为山东省政府主席，令其在上海重组山东省政府。  

12月31日国民党武装特务何玉珍、邹建中等于1947年3月间潜伏在聊城东七里屯、邹官屯一带，冒名“华野二十一兵站”，进行半公开的破坏活动达一年之久。4月间，查实何玉珍、邹建中等是国民党绥靖区谍报四组负责人，冀鲁豫行署公安处将其一网打尽，受到华北人民政府的表扬。  

本月全省中等教育已基本恢复。鲁中南区公私立中等学校17所，共76个班，教职员256人，学生3009人；胶东区公立中等学校11所，85个班，教职员348人，学生3900多人；昌潍区公立中学2所，33个班，学生685人；渤海区公立学校6所，学生1508多人；潍坊特别市公私立中学6所，学生1670多人；济南特别市公私立中学18所，学生8310人，教职员590人。  

本月山东省古代文物管理委员会在济南举办第一次古物展览会，展出珍贵文物千余件。  

本月中共中央委托华北人民政府在河北省平山县西柏坡召开会议，研究筹建统一治河机构黄河水利委员会和组织规程草案，并审查了冀鲁豫3省1949年黄河岁修计划。  

本年山东省农业实验所李明等经3年努力，完成小麦腥黑穗病的传染途径及防治办法的研究工作。后经连年防治，全省发病面积由1950年的390万亩降至1952年的50万亩。  

本年山东省实业厅在益都成立青州蚕丝改良场，1950年改称山东省蚕业改进所。