广东解放后的政区建置

(一)建国初期的政区调整

建国初期，专员区作为省政府的派出机关得到普遍推广。1949年设置潮汕、兴梅、东江、珠江、西江、粤中、南路、琼崖8个专区及北江临时行政委员会。 1950年撤南路专区和北江临时行政委员会，改设高雷、钦廉和北江专区，并改琼崖专区为海南行政区，合计为9个专区和1个行政区。1951年钦廉专区改为 钦州专区，所属4县连同增设的北海市委托广西代管，而原属广西的怀集县则委托广东代管。1952年撤销专区，改为粤东、粤中、粤西、粤北和海南5个行政 区，另设海南黎族苗族自治州。1955年，一度划归广西省的钦州专区所属各县连同北海市划归广东省，更名合浦专区。到1956年，除保留海南行政区和海南 黎族苗族自治州外，全省设汕头、惠阳、佛山、韶关、高要、湛江、合浦7个专员区。

其次，设立不同等级市以加强城市工作的联系。1949年广东大陆解放后，设立汕头、湛江2个地级市和佛山、肇庆、江门、韶关、海口5个县级市，广州为省会 隶中央直辖。1950年海口、韶关、佛山、江门4市升为地级市。1953年又增设潮州、石岐为地级市，共8个地级市。1954年6月广州市由中央直辖市转 为省辖市，连同从广西划归的北海市，全省共有10个地级市。但至1958年，除广州市外，其余降为县级市。

对县也作了裁并和调整。在海南岛，1950年在琼山、定安两县各划出部分地区增设新民县；昌江、感恩县合并为昌感县。1951年设东方、琼中2县；同年新 民县改称屯昌县。1957年5月增设那大县。在钦州地区，1952年合浦、钦县、灵山、防城4县正式划给广西省，1955年又划归广东(虽然在地级变动处 有提及，这里也应作交代。否则后面不好理解)；怀集县正式划给广东省。在珠江三角洲和高雷地区，1952年增设渔民县(翌年改珠海县)；改梅菉管理局为梅 茂县。

1953年撤赤溪、梅茂县分别并入台山、吴川县。1958年4月增设惠东县。在少数民族地区，1953年撤连山、连南县而改设连南瑶族自治区；翌年从连南 瑶族自治区分出，按原区域恢复连山县建制；1955年9月连南瑶族自治区更名为连南瑶族自治县；1958年5月连山县改为连山壮族自治县。1956年11 月以曲江、乳源、乐昌3县析置韶边瑶族自治县。1957年增设十万山壮族自治县(翌年4月更名为东兴各族自治县)和钦北壮族自治县。至1958年，广东共 有104个县，其中有5个为民族自治县。

(二)60～70年代的政区大变动

1959年开始对专区作较大的调整：撤惠阳、合浦专区，将惠阳专区各县并入佛山、韶关和汕头专区，将合浦专区各县并入湛江专区；原高要专区改名江门专区， 两年后又更名为肇庆专区；海南行政区和海南黎族苗族自治州合署驻海口市。1963年恢复惠阳专区。1965年从汕头专区分置梅县专区；同年原合浦专区所属 各县连同北海市划归广西壮族自治区管辖。至此，全省专区数量没有增减，仅个别专区更名或辖境有变化。

市县也作了调整和合并。1959年全省有72个县市被撤销、合并或重置，占同期原有县市的60%。其中撤销的有惠州市和番禺、顺德、丰顺、茂名、信宜、徐 闻、海康、遂溪、廉江、白沙、昌感12县市。合并后新组建的有茂名市(县级)、番顺县、高州县、雷南县、雷北县和海南岛的东方县共5县1市。合并后更改县 名的有高鹤、广四、德封、两阳、化州、定昌5县。并入其它县(市)的多种多样：1.由一县并入另一县的有：惠东县并入惠阳县，龙门县并入增城县，三水县并 入南海县，佛冈县并入从化县，始兴县并入南雄县，新丰县并入翁源县，和平县并入连平县，惠来县并入普宁县，蕉岭县并入梅县，南澳县并入饶平县，平远县并入 兴宁县，恩平县并入开平县，郁南县并入罗定县，云浮县并入新兴县，开建县并入怀集县，钦北壮族自治县并入钦县，防城县并入东兴各族自治县，那大县并入儋 县，临高县并入澄迈县。2.由两县并入一县的有保亭县、陵水县并入崖县。3.由三县并入一县的有琼东县、万宁县、乐会县并入琼海县。4.由四县并为一县的 有阳山县、连县、连山壮族自治县、连南瑶族自治县合并为连阳各族自治县。5.由一县并入一市的有澄海县并入汕头市，雷东县并入湛江市，琼山县并入海口市。 6.由两县并入一市的有曲江县、仁化县并入韶关市。7.由一市一县并入另一县的有石岐市、珠海县并入中山县，北海市、浦北县并入合浦县。8.由一市并入一 县的有潮州市并入潮安县。

这次合并调整，全省县一级政区(含县级市和地级市内分区)从原来136个下降为74个，减少46%。

这次市县大合并是在“大跃进”形势下掀起的，缺乏必要的社会经济基础，背离了历史上人口分布和居民风俗习惯，也混淆了城乡的不同功能和分工，因此很快就显 露出弊端。到1961年被撤并的县基本复原，一些专区和地级市也得到恢复。至1965年，全省设9个县级市 ，7个专区，97个县。但相对稳定不过几年时间，又进入“文化大革命”变动时期。1970年将韶关、惠阳、梅县、汕头、佛山、湛江、肇庆7个专区改为地 区。1975年将汕头、佛山、江门、湛江、茂名、海口6个县级市升为地级市；韶关市兼管曲江县；广州市辖东山、海珠、荔湾、越秀、黄埔5区和郊区以及从 化、花县、番禺、增城、龙门、新丰6县。全省共设8个地级市。个别市县也稍作变动。

(三)80年代后的政区体制改革

20世纪80年代起，广东政区体制作了改革，内容包括成立经济特区、市管县、乡镇管村体制的推行及海南单独建省。

首先是建立3个经济特区。1979年3月5日，国务院批准撤销宝安县成立深圳市。1979年7月15日，中共中央、国务院决定在广东、福建实行特殊政策和 灵活措施，在深圳、珠海、汕头试办出口特区。1980年3月根据在广州召开的广东、福建两省会议精神，出口特区改为经济特区；8月26日，根据全国人大常 委会批准的《广东省经济特区条例》，正式设置深圳经济特区。1981年12月恢复宝安县划入深圳市管辖。深圳经济特区的范围，南临香港新界，东从大鹏湾的 背仔角起，往西南延伸到蛇口、南头公社的一甲村为止，北止宝安县境，形成了东西长49公里，南北最宽仅7公里的狭长地带，总面积327.5平方公里。 1983年在特区范围内设上埗、罗湖、沙头角和南头4区办事处(县级)。1990年1月废除以上办事处，改设罗湖、福田、南山3个市辖区。1997年10 月又增设盐田区。这样深圳经济特区范围包括上述4个区。1992年撤宝安县改设龙岗和宝安两个市辖区，这两个区在经济特区范围之外。

珠海原是珠江三角洲的一个小县，1979年3月珠海县改为珠海市，由省直接领导。1980年8月正式设置珠海经济特区。1981年12月16日，在原省经 济特区管理委员会珠海办事处的基础上，成立了珠海经济特派员管辖委员会。珠海经济特区成立初期，划定面积为6.81平方公里。1983年6月，经国务院批 准，将原经济特区范围扩大到15.16平方公里；同年7月斗门县划入珠海市。1984年设置香洲区(县级)，辖原珠海县范围。此时的珠海经济特区仅为珠海 市一部分，珠海市行政区域范围与经济特区范围未完全一致。1988年4月，经国务院批准，将经济特区面积扩大到市区。具体划定范围是：东自金鼎边防检查站 对面海边起，沿海岸线向南至拱北海关货检处止，包括淇澳岛和九洲岛两座近岸的旅游观光小岛；北自金鼎边防检查站起至官塘村，沿凤凰山南麓20米等高线绕大 铳山水库，至东坑沿梅溪河至上涌边防检查站止；西自上涌边防检查站起，向南沿珠海与中山边界经莲塘、造贝、马鞍山过前山河至南屏广昌大旺角止；南自大一角 沿海岸洪湾、湾仔沿与澳门边界至拱北海关止，包括大小横琴两岛，总面积为121.3平方公里。

汕头市是粤东的政治经济文化中心，1980年8月正式设置经济特区。1981年11月14日，在原省经济特区管理委员会汕头办事处的基础上成立了汕头经济 特区管理委员会。最初选定龙湖村西北角1.6平方公里的沙丘地带作为经济特区范围。1984年11月，经国务院批准，将汕头经济特区的面积扩大为52.6 平方公里，分为两片，其中龙湖片22.6平方公里，广澳片30平方公里。1991年4月，经国务院批准，再次将经济特区面积扩大到汕头市区。扩大后的汕头 经济特区范围：东至韩江支流新津河与澄海县为界；北与潮州市庵埠镇相邻，以红莲池河北段为界；西北以桑浦山脉至八斗溪与揭阳县地都镇为界；东南濒临南海。 为便于管理，将达濠区濠江西南的马滘办事处8平方公里、棉花村1.2平方公里、浔回村2.3平方公里的零星地域划在经济特区管理线外，面积共11.5平方 公里，属汕头市行政辖区。实际上，汕头经济特区管理线内的总面积为234平方公里，经济特区范围未与市区范围完全一致。为理顺新老经济特区行政区划上的管 理关系，同年9月，国务院批准将汕头市区的安平、同平、公园、金砂、郊区、达濠6个区及龙湖工业区、广澳工业区调整为龙湖、金园、升平、达濠4个市辖区。

其次是改革地区体制，实行市管县。1983年撤韶关、佛山、汕头、湛江地区，在汕头、佛山、江门、湛江、茂名5个市实行市管县体制。与此同时，撤潮安县， 并入潮州县级市，委托汕头市代管；撤中山县，改设中山县级市，委托佛山市代管；撤梅县和梅州市，合并成立梅县县级市。1984年撤海南行政公署，设立海南 行政区人民政府，统辖全岛各县市和西沙、中沙、南沙群岛的岛礁及其海域。1985年东莞县改设县级市。1987年海口、三亚升为地级市。此外，广州市所辖 区、县地也作了调整。1983年，原属韶关地区的清远、佛冈2县划入广州市，共辖8县。1985年广州市增设天河、芳村2个市辖区，共设越秀、东山、荔 湾、海珠、天河、芳村、黄埔、郊区8个区；1987年1月郊区更名为白云区。1988年将清远、佛冈2县划给新设立的清远市；龙门县划给惠州市；新丰县划 给韶关市。广州市共辖8区4县，此建制至1998年没有改变。

1988年4月13日第七届全国人民代表大会第一次会议审议决定，将海南行政区从广东省划出，撤销海南行政区建制，设立海南省，由中央直接领导。海南从广东分出单独立省后，经国务院批准，广东政区又作了调整，在全省全面实行市管县体制。

1月撤梅县、惠阳、肇庆3个地区和清远、河源、阳江3县及梅县市；新设立清远、河源、阳江、汕尾、梅州5个地级市和阳西、陆河、梅县以及清城、清郊、源 城、江城、阳东、梅江等11个县级市辖区。此外，将惠州、肇庆、中山、东莞4个县级市升为地级市。1989年1月起潮州市成为省辖计划单列市，不再属汕头 市管辖。至1988年12月31日止，全省共管辖19个市(含1个县级市)，76个县(含3个自治县，38个县级市辖区，4个相当于县级的办事处(即深圳 市上埗区、罗湖区、沙头角、南头区办事处)。

1991年12月，经国务院批准，对原汕头市管辖的县进行区划调整。将潮州市升为地级市，原潮州市分设为湘桥区(县级)及潮安县，并将潮安县及原汕头市所 辖的饶平县划归潮州市管辖；撤销揭阳县建制，设置揭阳地级市，原揭阳县分设为榕城区(县级)及揭东县，并将揭东县及原汕头市所辖的惠来、普宁(1993年 4月撤县改市)、揭西县划归揭阳市管辖；汕头市行政区划经调整后辖4个区及澄海、南澳、潮阳3县。1993年4月和1994年4月，潮阳县、澄海县分别撤 县改设县级市，由汕头市代管；1994年4月汕头市增设河浦区(县级)。至此，汕头市共辖5区1县，代管2市，此建制至1998年没有改变。

云浮县于1992年9月撤县设县级市。1994年4月将原属肇庆市的新兴、郁南、云浮、罗定(1993年4月撤县设市)2县2市划出，设置云浮地级市，设立云城区。1996年1月云城区分设云安县。云浮市辖1区和新兴、郁南、云安3县，并代管罗定市。

此外，为适应改革开放和经济建设的需要，从90年代起，经国务院批准，陆续对部分县作了调整，撤销县的建制，改设为县级市，分别由原所在地级市代管。 1992年4月撤销顺德县改设顺德市；5月撤销台山县、番禺县改设台山、番禺市；9月撤销南海县改设南海市；11月撤销新会县改设新会市。加上云浮撤县改 市，是年共有6个县改设为市。1993年1月撤销开平县改设开平市；3月撤销三水县改设三水市；6月撤销高州县改设高州市；7月撤销花县改设花都市；10 月撤销高要县改设高要市；11月撤销鹤山县、四会县改设鹤山市、四会市；12月撤销增城县、廉江县改设增城市、廉江市。加上潮阳、普宁、罗定撤县改市，是 年共有12个县改设为市。1994年2月撤销英德县改设英德市；3月撤销恩平县改设恩平市；4月撤销从化县、高明县、澄海县、连县改设从化市、高明市、澄 海市、连州市；5月撤销海康县、阳春县、惠阳县、乐昌县、吴川县改设雷州市、阳春市、惠阳市、乐昌市、吴川市；6月撤销兴宁县改设兴宁市；7月撤销化州县 改设化州市。是年共有13 个县改设为市。1995年1月撤销陆丰县改设陆丰市；9月撤销信宜县改设信宜市。是年共有2个县改设为市。1996年9月，撤销南雄县改设南雄市。

至1998年，全省设21个地级市，33个县级市，43个县级市辖区，46县(其中3个民族自治县)。东沙群岛属广东省管辖。

(四)县以下政区

县以下的基层建置为区、乡、镇，建国后曾有过四次大变动：

一是50年代初实行“小区乡制”。1949~1950年全省区公所最多达609个，属县以下一级政区。1951年以后区公所作为县的派出机关，全省共有区 公所876个。县以下的镇，分区级镇和乡级镇两个等级。1951年全省设区级镇46个，乡级镇203个；1954年区级镇仍旧，乡级镇增至250个。农村 政区建制为乡，1950年全省有3499个乡。1954年划小乡，全省设12321个乡(其中市郊乡73个，渔民乡501个，矿区乡1个)

二是合作化时期实行“撤区并乡制”。1956年开始，除少数民族地区及海防特殊情况外，其他地方先后撤销了区公所。同时对镇进行了调整，取消区级镇建制，一律称镇，1957年全省镇减为181个。1956年开始小乡并大乡，至1958年全省并成大乡1737个。

三是公社化时期实行“撤乡改社制”。1958年起全省乡、镇逐步改造为人民公社，这是一种政社合一的县以下行政区划，由原来区、乡、镇按地域组织而成，是 年冬，全省成立了772个人民公社。1961年增加到2400个。1962年并入公社的一些镇被恢复，后来公社又被调整，到1965年全省设1531个人 民公社和142个镇。1982年全省有人民公社1902个，镇136个。

四是改革开放后的“撤区(社)改乡(镇)制”。分两步走：1982年通过的《中华人民共和国宪法》改变了农村人民公社政社合一的体制，规定设立乡人民代表 大会和乡人民政府，保留人民公社作为集体经济的一种组织形式。1983年8月1日，中共广东省委、省人民政府联合发出《关于政社分开，建立乡政权的通 知》，对乡的规模、机构设置，人员编制、干部安排及待遇职权范围作了明确规定。之后开始陆续撤销人民公社，至1984年6月完成政社分设工作，一般以人民 公社所辖范围设区，以生产大队所辖范围设乡。全省1898个农村人民公社改设为1836个区公所；将26583个生产大队改设为19955个乡人民政府和 370个镇人民政府。其中有的一个大队建一个乡，有的是联队建乡。改制后，原人民公社经济方面的工作，设立农工商联合总公司管理；原来的生产大队经济组 织，有的设农工商联合公司，有的设农业生产合作社或联社。

公社改区，大队改乡以后，部分乡的规模过小，名义上为乡政府，实际上成为区公所的派出单位，而县的派出机关区公所却成为县以下的农村基层政权，出现名不符 实状况。而且“小乡制”造成乡财力弱，干部素质差，不利于基层政权建设。根据国务院的统一部署，中共广东省委和省人民政府发出《关于撤区建乡镇完善农村基 层政权建设的通知》，决定从1986年5月份起在全省范围内逐步撤销作为县派出机构的区，将原有规模小的乡适当合并，并将按规定具备建镇条件的建为镇，实 行由县直接领导镇、乡，由镇、乡管村的体制。至1987年3月完成这一转制工作，全省共设立1454个镇；对不符合建镇标准的地区，撤区改乡，全省共设 472个乡和12个民族乡。随后，有个别乡、镇又作了调整。1991年全省设1296个镇，339个乡(含6个民族乡)。到1994年镇的数量上升到 1526个，乡下降为64个(含6个民族乡)，镇、乡数量各占总数的96%和4%。1998年全省共设1551个镇，35个乡(含6个民族乡)，镇、乡数 量各占总数的97.8%和2.2%。全省辖境基本上被建制镇所覆盖，镇已成为广东政区体系最基层的行政单位。